廣東省住房和城鄉建設廳轉發《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》的通知

2018-03-07

省直有關部門,各地級以上市住房城鄉建設主管部門:

  現將《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》(建標〔2017〕209號,以下簡稱《意見》)轉發給你們,并結合我省實際,提出如下實施意見,請一并執行。

  一、加強學習宣傳,提供組織保障

  工程造價監管是建設市場監管的重要內容,加強和改善工程造價監管是維護市場公平、規范市場秩序的重要保證。各地和各有關部門要認真學習《意見》,準確把握“十三五”時期工程造價監管的指導思想、主要目標和重點任務,進一步提高認識;要通過媒體、研討會、培訓班等深入開展形式多樣的宣傳培訓活動,為《意見》實施營造良好社會氛圍。

  各級住房城鄉建設主管部門要加強領導,強化住房城鄉建設系統內部的組織和與相關部門間的協調,同時充分發揮技術支撐機構和行業協會的作用;要制定工作方案,明確責任,將各項措施任務和改革發展的部署落實到位。

  二、優化市場環境,推進咨詢業監管改革

  (一)提供政策支持。按照構建統一市場的要求,對有礙市場公平競爭的地方性政策和規定,2017年年底前完成清理工作。任何地區不得增設地區準入條件,不得以各種方式限制、排斥區外企業投標和承接業務。

  (二)營造講信用的市場環境。推廣造價咨詢企業資信管理經驗,加快信用檔案建設,施行工程造價咨詢企業和造價工程師守信激勵和失信懲戒機制,完善以信用評價為核心的造價咨詢行業管理模式。實施工程造價咨詢企業年報公示和信用承諾制度,強化行業自律和社會監督作用,營造講信用的市場競爭環境。

  (三)激發咨詢企業的市場潛能。放寬造價咨詢企業準入門檻,釋放企業和專業技術人員的活力,推動造價咨詢企業公司制度創新發展,試點項目合伙人制和公司合伙人制,促進執業人員和公司保險制度的發展,激活市場主體潛能。

  (四)完善咨詢市場的退出機制。改革年度巡查制度,加大對失信造價咨詢企業和執業人員的隨機抽查力度,實施抽查監管清單,對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯系方式、長期無生產經營活動、長期未參加繼續教育、惡性低價競爭、證照掛靠、圍標串標、弄虛作假等違法失信的造價咨詢企業和造價工程師記入信用檔案,對情節嚴重的強制其退出市場。

  三、推進計價依據共編共享,提升服務水平

  (一)著力推進計價依據的共享。加強工程造價數據標準建設,逐步制定工程造價數據采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的基礎規則、技術標準、交換標準和管理標準,夯實計價依據共編共享基礎。指導企業定額編制,促進建設單位、施工單位、咨詢單位等編制企業定額或開展經濟指標分析,鼓勵企業定額和經濟指標分析的有償共享。

  (二)建立工程定額動態管理平臺。改革集中式定額編制方法和靜態的定額管理方式,建立以互聯網+技術為背景的工程定額編制與應用管理平臺,形成定額編制、定額應用與市場反饋的良性循環,探索工程定額動態管理機制,提高建設單位、設計單位和施工企業等社會力量的定額參編程度,提升工程定額的客觀性和科學性。

  (三)突出重點領域的造價信息服務。繼續改革和完善人工單價管理制度,逐步實現定額人工單價和市場人工單價的并軌,組織好定額人工單價、市場人工單價、工種人工單價、實物量人工單價等的發布工作,滿足不同發承包市場和主體人工費確定的需要。省工程造價機構及有條件地區的工程造價機構要加快建設領域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等重點領域的工程造價指標編制。

  四、監督款項支付和工期確定,服務市場關鍵環節

  (一)加強關鍵生產要素款項的監管。開展施工過程中人工費、安全文明施工費等款項的支付監管,探索人工費用與其他工程款的分賬管理,保障建筑工人工資的及時支付;制定安全文明施工、綠色施工等措施費用的支付管理辦法,引導市場將實際施工行為與對應費用的支付相互關聯,建立費用扣回懲罰機制和按實結算機制,用經濟的方法提高安全文明施工和綠色施工的主動性和自覺性。

  (二)加大工期合理確定的引導力度。貫徹落實《建設工程施工工期管理辦法》(粵建法〔2012〕112號)和《廣東省建筑安裝工程施工標準工期定額》,強化標準工期在可行性研究、初步設計、施工招標階段合理確定工期的基礎性作用,避免建設單位主觀、隨意確定工期的行為,提高工期確定的客觀性和科學性;加大招標施工工期的檢查力度,嚴禁超出標準工期的幅度確定工期,保障工程量清單趕工措施項目與招標控制價趕工措施費;加大投標工期的評標力度,鼓勵投標工期列入綜合評審的內容。

  五、推行施工過程結算,打造造價糾紛處理平臺

  (一)推行施工過程結算制度。繼續堅持政府投資工程全過程造價咨詢服務,推行施工過程結算制度,規范工程價款期中結算,有效化解結算難的問題。鼓勵各地探索工程結算文件備案與竣工驗收備案或產權登記等的聯動機制,促進工程順利結算。

  (二)打造多層次造價糾紛處理平臺。利用互聯網+的方式,實施定額咨詢,提前化解工程計價過程中的技術問題。鼓勵造價咨詢企業開展工程造價經濟糾紛鑒定、仲裁咨詢和造價糾紛咨詢服務,推動造價專業人員參與法院或仲裁機構的訴中調解、裁中調解。發揮行業組織調解機構的示范性作用,推動訴(仲)前調解,構建訴調對接渠道,打造工程造價的技術解疑、糾紛咨詢、鑒定評估、機構調解等多層次的糾紛處理平臺。

  六、有效實施工程造價管理制度,開展造價信息監測

  (一)加強對政府投資工程的造價服務。共建共享工程造價全過程信息服務平臺,全面推廣政府投資工程造價成果文件備案制度,完善概算價、最高投標限價(招標控制價)、合同價、結算價電子化備案系統,及時收集造價變動情況、各方主體的執業行為,提高對政府投資項目的服務能力,確保資金投資效益。

  (二)開展工程造價數據監測。各級工程造價機構要加強工程造價咨詢服務監督,指導咨詢企業開展工程造價成果數據的歸集、監測;要充分利用造價成果文件備案數據、有形建筑市場交易數據等開展工程造價監測,為各方主體提供服務。

  (三)施行“三位一體”的造價監管。在造價成果文件備案和造價數據監測的基礎之上,建立造價咨詢企業、造價執業人員、項目成果文件三者聯動的信息庫,實現企業信用、人員執業和項目成果的信息一體化,全面提升工程造價的市場監管能力。

  (四)發布工程造價監測指標指數。省工程造價機構要組織開展工程造價監測模型研究,滿足指標指數測算和主要工料用量與價格走勢的監測、預測預警的需要。市、縣工程造價機構要組織好本地區的監測工作,定期發布各類典型項目的造價指標,定期發布人工和鋼材、混凝土、砂石等主要材料造價指標指數,引導建設市場主體對價格的變化進行研判,為工程造價的合理確定和有效控制提供支持。

 

廣東省住房和城鄉建設廳   
2017年11月16日


住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見

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